知道了未来可能发生的危机，老嬴政、李斯、少年嬴政都产生了要改变未来的想法。
陈宏故意让他们看到危机，又不让他们知道一些历史关键人物，就是为了让他们时时刻刻都有危机感。
陈宏又故意让他们看到大汉朝的建立，就是在告诉他们，自己除了秦朝，也不是没有其他选择。
这样就将选择权、主动权牢牢地抓在自己手上。
这样可以时时刻刻提醒他们，不要自以为做了皇帝，就天上地下、唯我独尊，什么都要控制在手中。
就连自己这样的仙人也想玩弄于鼓掌之中。
免得他们骄傲，将来产生不必要的矛盾。
陈宏从来不会小看一位帝王的掌控欲、无情、冷漠、自私。
皇帝本就是这世上最畸形的权力怪物，人性在权力面前，不堪一击。
面对众人期待的目光，陈宏朗声开口：
“想要解决问题，就得先知道问题出在哪？”
“先从制度弊端说起吧。”
“废除分封制后，实行郡县制后，六国旧贵族虽然失去了政治特权。
但却保留经济实力，在地方上拥有庞大的影响力和力量，成为反秦主力。”
“现如今天下还是更认可周天子那套分封制度。
郡县制虽然是正确的，是大势所趋。
但天下人还尚未认可郡县制，怀念分封诸侯王的时期。
那些失去封国的六国贵族也一直都不甘心，无时无刻不想着造反复国。”
“那敢问先生，应当如何做呢？”
李斯开口问道，他就是主持推行郡县制的，对这个很感兴趣。
“应当建立中央-郡县-乡里的三级管理体系，既保证中央权威，又赋予地方适度自主权，避免基层治理僵化。”
“核心地区，如关中、中原，行郡县制。
而边疆地区，如百越、西南夷、北方匈奴边境，则分封有能力的皇子，去建立封国。
皇子要带着一套班底作为自己的核心下属去就封，以便迅速掌握封国。
还可以将六国贵族迁徙到边疆封国，许以爵位土地官职，将他们吸纳进封国体系，让他们为大秦出力。
这样，就能让他们离开自己祖祖辈辈经营的老巢，带走大量财富。
既消耗他们的力量、财富。
又能将他们与故国隔绝，消磨他们在当地的影响力。
还能让他们去与蛮夷作战，开疆拓土。
除了六国贵族，还可以招募匈奴、百越部族为“属国兵”。
以军功赐予爵位土地，缓解边疆冲突，又能以夷制夷，因地制宜。
如此一来，在土地、军功、爵位、财富、女人种种东西的刺激下。
想要出人头地的人，不管是六国贵族、秦国士兵、还是蛮夷士兵。
都会自发地帮助封国开疆拓土。
而大秦也会获得地方缓冲力量，日后危机爆发时，也有藩王勤王。”
“妙啊！”
“简直就是一箭四雕！”
老嬴政拍掌叫绝，心里顿时舒爽许多。
李斯也赞叹：“其实六国贵族也是想要上进的，只是大秦没有他们的位置罢了。
要是大秦也能让他们公卿为官，他们自然也能支持大秦。”
“先生此计之妙，就在于既化敌为友，又消磨敌方力量，还减少了己方损耗，增强了己方力量。
确实称得上是一箭四雕。”少年嬴政分析道。
“其实郡县制还不是大秦最大的问题。
大秦最大的问题在于商鞅的二十级军功爵位授田制度，到了如今，已经失效了。”
嬴政等人顿时一个激灵，把耳朵都竖起来了。
“愿闻其详，还请先生教之。”
“众所周知，一统天下之后，战功获取变得艰难起来。
无论是匈奴，还是百越，其实真正能获取战功的底层士卒，少之又少。
当今天下，无爵位者仍占9成以上，上升通道关闭激化底层不满。
为此，应该对二十级军功爵位授田制度进行适应性修改，以及找到一条全新的出路。”
“敢问先生，应当如何修改，又该怎么做呢？”老嬴政关切地问道。
“应当增设“屯田爵”“匠作爵”“治水爵”等爵位种类，奖励后勤、生产、工程领域的贡献。
例如：开垦荒地百亩者，授“公士”爵；改良兵器者，授“上造”爵，推动技术迭代。”
陈宏一条条建议罗列出来，“还应当将军功爵位制度和军屯制、商屯结合起来。
士兵战时为兵，闲时务农，减少后勤压力。
同时招募商人投资边疆驿站、工坊，形成“兵—农—商”复合体，减少中央财政压力。
